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新《客规》政策解读

公布时间:2020-09-01

为进一步深化路途客运供给侧结构性改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发路途客运市场活力,更好满足人民群众平安、便捷、高效的出行需求,交通运输部修订公布了《路途旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2020年第17号,以下简称《客规》),并于202091日起施行。为便于更好地舆解《客规》内容,现就《客规》主要修订内容等解读如下。

一、关于提升班车客运经营者经营自主权

本次《客规》修订,简化、优化了路途客运班线的许可事项,着力提升班车客运经营者在班次安排、运力调配、行驶路线、站点设置等方面的自主权。一是取消了许可事项中的班车类别(直达/普通)。二是将途经路线由许可事项调解为备案事项,经营者可以备案1条常用路线、1条备用路线。三是优化了日发班次要求,将日发班次调解为“日发班次下限”,即班车客运经营者可在满足最低日发班次的基础上,根据市场需求,灵活增加班次,在自身运力条件允许的情况下,无需再料理加班车手续。四是优化车辆数量及要求,除800公里以上客运班线外,车辆数量许可为区间范畴,班车客运经营者可以在车辆数量区间内灵活调配契合车辆类型品级、技术品级要求的车辆,无需将车辆与线路“捆绑”经营。五是进一步明确起讫地客运站点为备案事项,将现行《客规》中《路途客运班线经营许可证明》调解为《路途客运班线经营信息表》,显著区分许可事项和备案事项。

二、关于解决旅客就近上下车需求问题

为充分发挥路途客运“门到门”“点到点”优势,满足旅客便捷乘车需求,《客规》从三个方面提出了改革举措。一是开展定制客运。明确定制客运车辆可以不进站,在客运班线的起讫地、中途停靠地让所在的市县城区根据旅客需求灵活停靠,由驾驶员或者其他工作人员实施行李物品安检,由班车客运经营者和网络平台依法落实实名制管理要求。二是开展客运站“一站多点”模式。鼓励客运站在其所在的城区范畴内的客流密集所在设立停靠点,实行备案管理,由其所属客运站卖力安检和实名制管理。同时,明确班车客运经营者调解起讫地客运站点时,仅需料理备案,便当客运经营者增补停靠站点。三是松开中途下客管制。允许客运班车在遵守路途交通平安、都会管理相关执法规律和交通限制步伐的前提下,在起讫地、中途停靠地所在的市县城区沿途下客(重大活动期间,客运班车应当依照相关路途运输管理机构指定的配客站点上下旅客)。

三、关于鼓励和规范班车客运定制效劳开展

一是依托班车客运经营者既有路途客运班线开展定制客运。《客规》明确了定制客运的界说:指已经取得路途客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台公布路途客运班线起讫地等信息、开展线上售票,依照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客所在并提供运输效劳的班车客运运营方法。定制客运的实施主体为具有相应班线经营许可的班车客运经营者,电子商务平台为其提供相应的网络信息效劳。

二是明确开展定制客运的基本要求。班车客运经营者开展定制客运实施备案管理,车辆核定载客人数应当在7人及以上;提供定制客运网络信息效劳的电子商务平台(简称网络平台),应当依照国家有关规律料理市场主体备案、互联网信息效劳许可或者备案等有关手续,确保接入的企业、车辆、驾驶员具备相应的资质。

三是明确定制客运的灵活政策。定制客运车辆日发班次由其经营者自定,可在经许可的班线起讫地、中途停靠地所在的市县城区按旅客需求停靠、上下客。

四是明确定制客运的运行要求。定制客运车的班车客运标记牌应粘贴“定制客运”标识。网络平台应当提前向旅客推送有关乘车信息,并确保线上线下经营者、车辆和驾驶员一致,落实实名制管理要求,妥善保管业务数据,并依照管理部分要求如实提供。

五是明确网络平台相关责任。网络平台发明车辆违法违规行为的,应当及时通报班车客运经营者。对网络平台接入不契合规定的经营者、车辆、驾驶员开展经营,凌驾班车客运经营者许可范畴经营,公布的经营者、车辆、驾驶员信息与实际提供效劳纷歧致等情形的,设置相应罚则。

四、关于强化路途客运平安管理要求

一是从严管控800公里以上客运班线。剖析近年来爆发的较大以上路途客运平安事故,800公里以上客运班线平安危害远高于行业平均水平,2017年陕西安康8·10特大事故、2018年湖南衡阳6·29重大事故均为营运里程均超越800公里的省际客运班车。为此,《客规》明确申请800公里以上客运班线的,应当开展平安危害评估,严格市场准入和事中监管,有效化解客运平安危害。

二是明确包车客运运次时限要求。剖析近年来爆发的包车客运领域平安生产事故,主要原因是由于包车运行周期长、距离远,驾驶员疲劳驾驶导致平安危害加大;包车在车籍地以外运行,企业管理和管理部分监管难度相对较大,一些事故车辆呈现擅自脱离动态监控、长期异地经营行为。为此,《客规》明确包车客运单个运次不超越15日。

三是强化路途客运平安事项告知。在《客规》中,专门增加条款,明确“客运经营者应当依照有关规定在发车前进行旅客系固平安带等平安事项告知”,并增加了相应罚则,同时要求旅客依照规定使用平安带。

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